振興贛南的信號(hào):中部落后地區(qū)將獲國(guó)家支持

　　新贛南開(kāi)始了。
　　在《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)兩周年之際，一度被邊緣化的贛南迎來(lái)了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇--國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
　　而兩年前，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，使之上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)加快江西發(fā)展具有十分重要的意義。可是，這個(gè)占江西全省國(guó)土面積30%、人口占全省總?cè)丝?0%，包括有38個(gè)縣（市、區(qū)）的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，卻遺漏了贛州這個(gè)在江西舉足輕重的地區(qū)--這個(gè)規(guī)劃區(qū)涉及到了江西11個(gè)設(shè)區(qū)市中的9個(gè)，卻沒(méi)有包括萍鄉(xiāng)和贛州。
　　"贛南無(wú)疑被邊緣化了，這不僅對(duì)整個(gè)江西的發(fā)展有失平衡，對(duì)贛南的發(fā)展也是個(gè)遺憾。"長(zhǎng)期跟蹤研究贛南貧困問(wèn)題的江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員程宇航說(shuō)。
　　贛南已成為江西振興的短板，但贛南的發(fā)展舉足輕重。江西省委書(shū)記蘇榮曾說(shuō)：沒(méi)有贛州的小康就沒(méi)有江西的小康，沒(méi)有贛州的現(xiàn)代化就沒(méi)有江西的現(xiàn)代化。
　　被邊緣化的贛南老區(qū)
　　贛州俗稱贛南，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央革命根據(jù)地即中央蘇區(qū)的主體，全國(guó)著名的革命老區(qū)。贛南歷史悠久，遠(yuǎn)在四五千年前就有先民在此繁衍生息，舊志稱其"據(jù)五嶺之要會(huì)，扼贛閩粵湘之要沖"，是"承南啟北、呼東應(yīng)西、南撫百越、北望中州"的戰(zhàn)略要地。
　　內(nèi)河航運(yùn)繁盛時(shí)期，贛州以其發(fā)達(dá)的水運(yùn)，成為宋朝*發(fā)達(dá)的城市之一。近代以來(lái)，隨著鐵路運(yùn)輸和海運(yùn)大行其道，群山阻隔的贛州逐步被邊緣化。
　　革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，贛南再次全國(guó)矚目。這里是中央蘇區(qū)的核心地帶，中華蘇維埃臨時(shí)政府所在地就在瑞金。贛南為中國(guó)革命做出了重大貢獻(xiàn)，付出了巨大犧牲。
　　戰(zhàn)爭(zhēng)給贛南帶來(lái)的創(chuàng)傷至今難以愈合，加上經(jīng)濟(jì)投入不足、資源稟賦較差、交通閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素，贛南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)和全省平均水平。
　　江西省社科院的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，贛州市人均生產(chǎn)總值只是欠發(fā)達(dá)的江西省均值的61%，人均財(cái)政收入只占全省的58%，農(nóng)民人均純收入只占全省的68%，城鎮(zhèn)居民可支配收入只占全省的91%。按國(guó)家*新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這里有貧困人口215.5萬(wàn)，占全市人口的近四分之一，貧困發(fā)生率高出全國(guó)平均水平16.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　程宇航指出："贛南老區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠債甚多，但在投資方面不僅未能超常發(fā)展以縮短差距，反而趕不上全國(guó)的平均水平。如此一來(lái)的結(jié)果必然是舊債未還又欠新債。"
　　以2010年為例，贛南的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資只有682.6238億元，只占當(dāng)年全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的0.25%、全省的8.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于贛南人口占全國(guó)、全省人口的比重。
　　其中，贛州是江西*大的設(shè)區(qū)市，其人口占全省人口的將近1/4，面積占全省的將近1/5，但2010年贛南的固定資產(chǎn)投資卻只占全省固定資產(chǎn)投資總額的1/12，不僅大大低于省會(huì)南昌市，甚至低于無(wú)論人口還是面積都少于贛南的上饒和吉安。
　　除了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、自然條件等限制外，贛南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，也與贛南選擇的發(fā)展路徑，江西省乃至中央對(duì)這個(gè)區(qū)域不夠重視也有直接關(guān)系。
　　贛州市委黨校副校長(zhǎng)張卿均指出，贛州一直以農(nóng)業(yè)為主，沒(méi)有適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還保持在農(nóng)耕文化階段。到現(xiàn)在為止贛州也沒(méi)有什么大工業(yè)。贛南人民原來(lái)的優(yōu)勢(shì)一是讀書(shū)，二是養(yǎng)豬。改革開(kāi)放初期，贛州人拉一車(chē)豬到廣州換不回半車(chē)健力寶。之前，國(guó)家還騰不出手來(lái)扶持贛州，而由于贛州基礎(chǔ)條件差也難以吸納外來(lái)資本。
　　南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)尹繼東也認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)沒(méi)有工業(yè)就不能夠富裕，贛南整體發(fā)展質(zhì)量還不錯(cuò)，但贛南各縣、市的工業(yè)基礎(chǔ)比較落后，工業(yè)比重低，沒(méi)有像樣的產(chǎn)品和品牌，這是贛南整體經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。
　　贛州市前交通局副局長(zhǎng)、贛州贛商聯(lián)合會(huì)劉昌民秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)，贛州都是國(guó)家大工業(yè)布局中被遺忘的角落，"一五"期間，國(guó)家只在贛州興建了一個(gè)水電站，而本省的一些大項(xiàng)目如煉油、汽車(chē)制造、鋼廠等等，也都被布局到了交通便利、條件更好、有大市場(chǎng)支撐的九江、南昌等地。至今贛州也沒(méi)有什么大項(xiàng)目，世界500強(qiáng)企業(yè)在贛州落地的更少。
　　其實(shí)，贛州還是有一定的資源優(yōu)勢(shì)的，贛州鎢的儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的六分之一，稀土儲(chǔ)量也非常豐富。但在劉昌民看來(lái)，贛州的鎢、稀土等都是由國(guó)家開(kāi)采的，贛州一直充當(dāng)原材料供應(yīng)地，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
　　贛南新起點(diǎn)
　　早在2010年11月19日，贛州市委史文清書(shū)記在向省委蘇榮書(shū)記匯報(bào)工作時(shí) ，就懇請(qǐng)省委、省政府盡快啟動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)縣發(fā)展振興規(guī)劃工作。
　　2011年11月到2012年2月，史文清親自部署了對(duì)贛州市情的全面調(diào)查，開(kāi)展了貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等66個(gè)專題調(diào)研，形成了《贛南蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告》。
　　2012年2月中旬史文清主持召開(kāi)了四屆市委第十四次常委會(huì)，組建駐京工作組等機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興工作。
　　張卿均回憶，省委書(shū)記蘇榮曾13次親臨贛州考察調(diào)研，并多次強(qiáng)調(diào)"沒(méi)有贛州的小康，就沒(méi)有江西的小康；沒(méi)有贛州的現(xiàn)代化，就沒(méi)有江西的現(xiàn)代化"。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)鹿心社到江西工作不到1年的時(shí)間，就先后5次到贛州考察。在推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，蘇榮書(shū)記、鹿心社省長(zhǎng)數(shù)次赴京或致信，專門(mén)向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
　　去年以來(lái)，劉昌民陪同贛州市長(zhǎng)冷新生先后5次到交通部拜訪交通部長(zhǎng)李盛霖，為贛州交通建設(shè)爭(zhēng)取更多政策和資金扶持。
　　"我們希望將贛州境內(nèi)的幾條支線高速列入國(guó)家高速公路網(wǎng)，并改造4條過(guò)省國(guó)道；盡快開(kāi)通贛州到南昌、廣州和深圳的城際高鐵。總之，希望將贛州建成立體的區(qū)域交通綜合樞紐。"劉昌民說(shuō)。
　　產(chǎn)業(yè)是支撐一個(gè)地方持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。尹繼東認(rèn)為，鎢、稀土等礦產(chǎn)資源是贛南發(fā)展的重要支柱。今后，贛南應(yīng)站在產(chǎn)業(yè)鏈更高端的位置，打造贛南品牌、標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)物流、零售系統(tǒng)。此外，贛南不能只寄希望于國(guó)家的優(yōu)惠政策，要看清楚贛南的優(yōu)勢(shì)在哪里，利用好良好的外部條件，做出自己的特色，否則就算有各種優(yōu)惠政策，贛南也不一定可以發(fā)展起來(lái)。
　　而對(duì)于贛州目前熱衷于承接廣東等地產(chǎn)業(yè)的做法，各界人士也有不同觀點(diǎn)。原籍贛州于都縣、中國(guó)名派集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)謝琳璘認(rèn)為，贛州不要老是與別人拼工業(yè)，不能將眼光一直盯著這上面，贛州一直希望承接別人的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種思路可能也需要反思。贛州的產(chǎn)業(yè)配套并不成熟。
　　贛州雨軒匯董事長(zhǎng)胡泉英認(rèn)為，贛州當(dāng)下的優(yōu)勢(shì)不在工業(yè)。贛州有青山綠水的資源，有紅色旅游資源，80%的人口是客家人，有悠久的歷史。贛州本身值得大做特做的東西很多，值得挖掘的資源很豐富，贛州沒(méi)有必要模仿別人，要走出一條自身特色之路，比如，贛州可以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
　　尹繼東認(rèn)為，贛南要迅猛發(fā)展，就要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，要按照區(qū)域而不是區(qū)劃的概念發(fā)展。在南昌與廣東之間，贛南與廣東的聯(lián)系更多，廣東直接影響著贛南，贛南人的觀念也多受廣東的影響，贛南人也更想到廣東做生意，南昌作為江西的行政中心對(duì)贛南的經(jīng)濟(jì)輻射還不如廣東對(duì)贛南的輻射。
　　贛州的新老難題

　　張卿均教授指出，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，贛州必須加快發(fā)展，迅速積累起足夠的經(jīng)濟(jì)總量；其次是轉(zhuǎn)型發(fā)展；實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。但贛州發(fā)展必須解決一些難題。首先是資金來(lái)源，雖然國(guó)家有據(jù)說(shuō)高達(dá)百億元的資金支持，但地方還需相應(yīng)的配套資金。
　　去年，贛州市GDP只有 1100多億，財(cái)政收入只有180多億。在這樣一個(gè)吃飯財(cái)政的結(jié)構(gòu)下，如何籌措基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程等所需的龐大資金，將成為贛州市委市政府必須解決的*個(gè)難題。
　　此外，贛州條件相對(duì)比較差，高素質(zhì)人才還很難一下子聚集很多。走新型工業(yè)化道路的贛州，如何與廣州、深圳、上海等地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)人才？人才不到位，新型工業(yè)化將很難落地。
　　而記者在贛州幾天內(nèi)連續(xù)走訪贛州當(dāng)?shù)夭糠止賳T、企業(yè)界和普通民眾，大家給出一個(gè)比較統(tǒng)一的說(shuō)法是，這幾屆省委省政府、市委市政府，尤其是這一屆主要領(lǐng)導(dǎo)的思想很開(kāi)放，做事很有魄力，服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)，其執(zhí)政意識(shí)的先進(jìn)程度可以與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)媲美，但是，贛州市以及下面一些縣市官員尚存在嚴(yán)重的官本位思想；一些具體部門(mén)的辦事人員自保心態(tài)強(qiáng)，抱著多一事不如少一事，不求有功，但求無(wú)錯(cuò)的心態(tài)，工作缺乏積極主動(dòng)，更缺乏創(chuàng)新，辦事效率低下。
　　一名外地來(lái)贛州投資的企業(yè)表示，這種心態(tài)嚴(yán)重影響了贛州的投資環(huán)境、削弱了外來(lái)投資的信心。另一名在贛州發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)憂：贛州部分官員的思想跟不上廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的官員，經(jīng)濟(jì)怎么可能趕得上？
　　一位不愿透露姓名的贛州市政府官員也針?shù)h相對(duì)地指出，贛州部分基層政府、個(gè)別部門(mén)的心態(tài)和作風(fēng)不符合政府轉(zhuǎn)變職能的要求。這或許嚴(yán)重阻礙贛州的進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害贛南民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　贛南振興的中部效應(yīng)
　　當(dāng)然，贛南之于江西的這種非均衡發(fā)展在中部地區(qū)具有普遍性。
　　贛南、晉中南、皖北、湘南等地區(qū)又是整個(gè)中部地區(qū)的相對(duì)落后地區(qū)。贛南振興的成功，無(wú)疑將為中部諸多類似短板的彌補(bǔ)帶來(lái)強(qiáng)大的示范效應(yīng)。中央給贛南的5個(gè)定位，*個(gè)就是將贛南打造成為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的示范區(qū)。
　　在張卿均看來(lái)，這將彌補(bǔ)國(guó)家中部發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)戰(zhàn)略洼地。近幾年，贛州周邊地區(qū)的振興戰(zhàn)略此起彼伏--贛州北邊是鄱陽(yáng)湖發(fā)展戰(zhàn)略，東邊是海西發(fā)展戰(zhàn)略；西面是長(zhǎng)株潭發(fā)展戰(zhàn)略；南面是珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。只有贛南地區(qū)缺少發(fā)展的亮點(diǎn)。"此次中央給予贛南地區(qū)的支持正的，將彌補(bǔ)中部發(fā)展戰(zhàn)略中的這塊贛南短板，讓贛南的發(fā)展如虎添翼。"
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的遞進(jìn)效應(yīng)，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)尹繼東指出，增長(zhǎng)極總會(huì)有一些中心，逐漸地帶動(dòng)周邊的發(fā)展、向周邊擴(kuò)散。贛南地域范圍比較廣，其增長(zhǎng)極中心--贛州又沒(méi)有比較好的產(chǎn)業(yè)，這樣的問(wèn)題是不能在短期內(nèi)解決的。強(qiáng)化贛州的發(fā)展，給它更多政策扶持，就能發(fā)揮更好的拉動(dòng)核心作用，從而使贛南18個(gè)縣都發(fā)展起來(lái)。
　　尹繼東認(rèn)為，江西在中部地區(qū)來(lái)說(shuō)是比較落后的，現(xiàn)在安徽的發(fā)展也超越了江西，江西在中部已經(jīng)墊底了。如果中部地區(qū)內(nèi)部的一些區(qū)域得到更好的發(fā)展，就能推動(dòng)省域的發(fā)展，而省域的發(fā)展又推動(dòng)了中部的崛起，這對(duì)國(guó)家整體戰(zhàn)略具有重要意義。
　　但是，贛南等老區(qū)獲得了中央政策和資金的強(qiáng)力政策支持，獲得了振興的便利條件，但是，對(duì)于晉中南、皖北、湘南等沒(méi)有獲得特殊政策和資金支持的地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們又該如何追趕、自救？這恐怕是這些地區(qū)不得不思考的問(wèn)題。