曾培炎：規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，礦產(chǎn)資源供求矛盾日益尖銳，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂情況日漸嚴(yán)重。國務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序一年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真組織，積極行動，各項整頓和規(guī)范措施取得了階段性成效。截至2006年7月底，全國共查處無證勘查960起，無證開采65313起(人次)，超層越界開采4509起，以采代探717起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)1365起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山18191座，糾正越權(quán)發(fā)證246起。同時，對禁采區(qū)內(nèi)的礦山和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山也做出了具體安排：一年來，全國關(guān)閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。

　　但我們同時也要清醒地看到，目前無證勘查開采、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)、礦山開發(fā)中浪費資源破壞環(huán)境等問題還十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。

　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要重點打擊違法違規(guī)行為。集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，突出抓好煤炭行業(yè)治理整頓，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。今年全國要基本完成整頓的主要任務(wù)，明年要鞏固成果，大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)范建設(shè)。

　　維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要在整頓的基礎(chǔ)上加大規(guī)范的力度。要大力發(fā)展礦業(yè)市場，推進有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；深化礦產(chǎn)資源價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的價格形成機制；完善管理制度，按照權(quán)責(zé)利相一致的原則，規(guī)范利益分配，形成礦產(chǎn)資源勘查、開采的良性循環(huán)機制。

　　建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。一是按照國家所有、分類分級管理的原則，合理劃分中央和地方管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，提高管理效率。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。要明確由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級市場。加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，制止轉(zhuǎn)讓過程中謀取暴利的行為。三是要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制。礦業(yè)權(quán)有償使用的收入要更多地向地方、向基層、向農(nóng)村、向社會事業(yè)傾斜，主要用于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件；中央取得的收益，要取之于礦、用之于礦，主要向礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。四是健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)等補償機制。要按照國家規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專項用于環(huán)境治理支出。建立資源衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的有效機制。六是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設(shè)。各地區(qū)、各部門和單位要切實落實整頓規(guī)范的各項任務(wù)，抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開發(fā)體制機制的方案，加強礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè)，為促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的社會氛圍。

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大整頓力度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善體制機制，促進我國礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，為全面建設(shè)小康社會提供有力的礦產(chǎn)資源保障。