世界資源形勢(shì)和資源戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的益處是能夠?qū)崿F(xiàn)資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但同時(shí)也使得國(guó)際社會(huì)對(duì)資源的爭(zhēng)奪更加激烈。進(jìn)入21世紀(jì)，全球石油價(jià)格大幅度攀升，鐵、鎢、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、金等重要礦產(chǎn)品價(jià)格一路走高，使資源問題成為舉世關(guān)注的焦點(diǎn)，并使之演變?yōu)榕c國(guó)際金融秩序和國(guó)際政治秩序相互交織、相互影響的國(guó)際問題。 

　　我國(guó)隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，特別是進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段后，對(duì)能源、重要礦產(chǎn)資源的需求量大幅度增加，煤炭、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)品成為世界上*消費(fèi)大國(guó)。由于國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力受資源條件的限制，重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量迅速減少和產(chǎn)能下降，導(dǎo)致對(duì)石油、鐵、銅、鋁等資源及其初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口量明顯攀升。而國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，使我國(guó)為此付出高昂的代價(jià)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源問題從來沒有像今天這樣引人注目。實(shí)施利用國(guó)外資源的資源戰(zhàn)略，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 

　　一、世界資源形勢(shì) 

　　世界資源形勢(shì)主要表現(xiàn)為全球礦產(chǎn)資源分布不均勻，礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。 

　　一是礦產(chǎn)資源分布不均。由于地球結(jié)構(gòu)的不均勻性和資源分布區(qū)域差異性，全球資源空間分布不均勻，大多數(shù)礦產(chǎn)集中在少數(shù)國(guó)家。如世界石油剩余可采儲(chǔ)量中，63.3%分布在中東，我國(guó)只占2.1%；天然氣剩余可采儲(chǔ)量中，中東占40.8%，俄羅斯占26.7%，我國(guó)僅占1%。礦產(chǎn)資源在地域分布上的差異決定了任何一個(gè)國(guó)家都不可能依靠自身的資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須在全球范圍內(nèi)通過廣泛的國(guó)際合作和貿(mào)易等方式實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)。 

　　二是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，可以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。按照目前的礦產(chǎn)開采水平，全球礦產(chǎn)儲(chǔ)量可以滿足世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。大多數(shù)礦產(chǎn)已證實(shí)儲(chǔ)量可供利用20至40年，其中煤、鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽等礦產(chǎn)可利用100年以上，天然氣、鈾、錳等礦產(chǎn)可以利用50年至100年，石油和銅礦分別可利用40年和30年。 

　　三是跨國(guó)礦倒�司大规模扩张，进一矉韶制全球自囋~諧　Ｈ�球矿业公绥R拇蠊婺Ａ�何r圖娌�，蕼厦全球矿覍�(dǎo)�中度进一步提高。特冰樓发村H�紭I(yè)目綣�矿业公司凭借其雄厚的资金、茧H鹺凸芾砭�验灾B亂宦值牟⒐豪順敝�，扩大了规模，澡幙谅柋I�，对国际矿业手C〉目刂屏�和影蠠挺进一步扩大，灾R�球范围恼V侵鴆⒅髟卓笠凳諧『涂蟛�品价格�?

　　四是礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)步伐的加快，全球能源、重要原材料需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，加之受政治因素和投機(jī)資金炒作的共同影響，帶動(dòng)了能源、原材料價(jià)格大幅度上漲。主要表現(xiàn)在：國(guó)際原油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升；鋼鐵產(chǎn)能與消費(fèi)均創(chuàng)歷史新高；鋁、鉛、錫、鎳等有色金屬和黃金的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格普遍上漲。預(yù)計(jì)未來幾年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)能源、重要原材料的需求量繼續(xù)增加。加之跨國(guó)礦業(yè)公司的大規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步控制全球資源市場(chǎng)，礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)可能更加明顯。 

　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家的全球資源戰(zhàn)略 

　　由于全球礦產(chǎn)資源分布不均勻和資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的基礎(chǔ)地位與作用的重要性，世界各國(guó)都十分重視資源問題，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家從沒有停止過爭(zhēng)奪國(guó)際資源的活動(dòng)。長(zhǎng)期以來，以美國(guó)、日本、加拿大為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一直將實(shí)施全球資源戰(zhàn)略作為國(guó)家整體戰(zhàn)略的重要組成部分，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、金融等政策有機(jī)結(jié)合，并隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。由于國(guó)情不同，各國(guó)推行全球資源戰(zhàn)略的方法和措施也有所差別： 

　　1.美國(guó) 

　　美國(guó)是世界上重要的礦產(chǎn)資源大國(guó)，同時(shí)也是*大的礦產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。美國(guó)的石油和許多重要礦產(chǎn)的進(jìn)口依存度均超過50%。因此，美國(guó)的外交核心就是要確保在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價(jià)格合理的資源供應(yīng)。憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，美國(guó)已建立起面向全球多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系。 

　　美國(guó)全球資源戰(zhàn)略所采取的主要措施有：（1）建立龐大的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系。美國(guó)是世界上實(shí)行礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備*早、品種*多、儲(chǔ)備量*大的國(guó)家。早在1939年美國(guó)就開始實(shí)行礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，到1985年儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源達(dá)到63類93種，包括石油、鈾、鋁、銻、鉻、黃金等重要礦產(chǎn)。隨著國(guó)內(nèi)外資源供需形勢(shì)變化，不斷增加資源儲(chǔ)備品種。（2）通過經(jīng)濟(jì)援助和投資，控制他國(guó)的戰(zhàn)略資源。發(fā)展中國(guó)家要開發(fā)本國(guó)資源，缺乏資金和技術(shù)，美國(guó)正是利用這一點(diǎn)，通過給予經(jīng)濟(jì)援助和資金投入等手段，有效控制拉美、非洲、中東等地區(qū)的石油、天然氣，金屬和非金屬礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源。（3）大量購(gòu)買和使用全球廉價(jià)的資源。在*次石油危機(jī)發(fā)生之前，全球礦物原料價(jià)格十分低廉，美國(guó)則以此為契機(jī)大肆掠奪發(fā)展中國(guó)家的礦產(chǎn)資源，使其經(jīng)濟(jì)在利用廉價(jià)資源的基礎(chǔ)上得到快速發(fā)展。 

　　2.日本 

　　日本的礦產(chǎn)資源種類較多，但資源量非常有限，能源礦產(chǎn)和重要金屬礦產(chǎn)的進(jìn)口依存度超過90%。日本是典型的依靠本國(guó)發(fā)達(dá)的工業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，以進(jìn)口礦產(chǎn)資源和其他工業(yè)原料，生產(chǎn)、加工和制造高附加值產(chǎn)品出口，從而發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。 

　　為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦物原料的需求，日本政府制定了完善的全球資源戰(zhàn)略和利用國(guó)外資源長(zhǎng)期規(guī)劃。日本的全球資源戰(zhàn)略所采取的舉措有：（1）實(shí)施海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃，建立境外礦產(chǎn)資源基地。日本作為一個(gè)礦產(chǎn)資源極為貧乏的島國(guó)，通過積極推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)境外開礦，獲取全球資源。海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃主要通過金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)和海外經(jīng)濟(jì)合作基金等機(jī)構(gòu)實(shí)施，對(duì)日本公司開展海外地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查及礦山基本建設(shè)提供資助或貸款擔(dān)保。日本政府還通過財(cái)政、稅收、金融、外交等手段，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)與國(guó)際投資機(jī)構(gòu)、跨國(guó)礦業(yè)公司及資源公司加強(qiáng)合作，廣泛參與全球礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，以謀求建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源基地。正是通過海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃，在許多資源豐富的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了一批海外礦山，保障了礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)。（2）建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。日本的資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備始于1983年，儲(chǔ)備的礦產(chǎn)有石油、煤炭等能源礦產(chǎn)，鎳、鉬、鉻等金屬礦產(chǎn)，稀有金屬和稀土原料礦產(chǎn)等。日本的礦產(chǎn)儲(chǔ)備分為國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備。已建成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地10座，石油的儲(chǔ)備目標(biāo)為5至6個(gè)月的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量；稀有金屬的儲(chǔ)備目標(biāo)為60天的消費(fèi)量，國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備分別占70%和30%。（3）進(jìn)口資源初級(jí)產(chǎn)品及原材料。 

　　3.加拿大 

　　加拿大的礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)，長(zhǎng)期實(shí)行“資源立國(guó)”戰(zhàn)略。加拿大擁有多個(gè)具有*經(jīng)濟(jì)實(shí)力的礦業(yè)跨國(guó)公司，礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)先進(jìn)，海外礦業(yè)經(jīng)營(yíng)卓有成效，有“世界礦業(yè)金融中心”之美稱，對(duì)國(guó)際礦業(yè)活動(dòng)有一定的控制力。 

　　加拿大全球資源戰(zhàn)略所采取的重要舉措是：（1）建立世界礦業(yè)金融中心，從金融和信息方面控制國(guó)際礦業(yè)活動(dòng)。加拿大是世界礦業(yè)金融中心，全球礦產(chǎn)勘查資金的1/5是來自加拿大的股票交易市場(chǎng)。利用金融中心的融資優(yōu)勢(shì)，勘查、開發(fā)國(guó)外礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)礦業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（2）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上的壟斷地位。通過稅收、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)加拿大礦業(yè)跨國(guó)公司在國(guó)外進(jìn)行礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查和開發(fā)，確保其優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)的壟斷地位。（3）大量出口資源性產(chǎn)品。加拿大是世界上*大的礦產(chǎn)品出口國(guó)之一，生產(chǎn)的礦產(chǎn)品80%出口，礦業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很大。 

　　三、發(fā)達(dá)國(guó)家全球資源戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與啟示 

我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，城市化水平的提高，居民生活方式的改變，我國(guó)能源、資源消耗加快增長(zhǎng)可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，即使采取節(jié)約措施，能源、資源消耗增長(zhǎng)仍會(huì)超過歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，加之受資源條件的限制，資源供需缺口日益加大，對(duì)國(guó)外資源的依存度不斷攀升。在全球能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲的情況下，我們不僅要面對(duì)價(jià)格波動(dòng)帶來的生產(chǎn)成本的增加和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且要面對(duì)其中蘊(yùn)藏著的潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)和資源安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，未雨綢繆，采取積極的全球資源戰(zhàn)略是確保我國(guó)資源安全供應(yīng)的重要選擇。

　　西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的全球資源戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了重要的借鑒和啟示：

　　1.加快推進(jìn)資源外交戰(zhàn)略

　　當(dāng)今世界國(guó)際關(guān)系日趨“經(jīng)濟(jì)化”，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)在資源的爭(zhēng)奪與資源的供給保障上。自上個(gè)世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”爆發(fā)以來，以獲得安全、穩(wěn)定的石油供應(yīng)為核心的能源外交在世界主要石油輸入國(guó)，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已成為外交政策中的重要組成部分，并日臻完善。資源外交的核心就是通過外交政策和手段確保國(guó)家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價(jià)格合理的資源供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。資源外交的首要目的是保障資源供應(yīng)，通過資源外交，可以增強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)際市場(chǎng)資源供應(yīng)的影響力，提升國(guó)家的國(guó)際形象和地位；其次是有利于調(diào)整國(guó)家間的關(guān)系，密切與資源輸出國(guó)間的關(guān)系；第三，有利于推動(dòng)海外資源的合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源來源多樣化。

　　我國(guó)要在立足國(guó)內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與資源國(guó)家的友好關(guān)系，使資源外交成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。在制定國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項(xiàng)目。通過外交努力，使地區(qū)性制約因素轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略上的有利條件，防止因資源供應(yīng)中斷或資源價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際地位和應(yīng)對(duì)石油等重要資源危機(jī)的能力。

　　2.加快建立戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備制度

　　上世紀(jì)發(fā)生的三次石油危機(jī)有利地推動(dòng)了各國(guó)競(jìng)相建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，發(fā)達(dá)國(guó)家一般擁有120天至160天的石油儲(chǔ)備；印度等發(fā)展中國(guó)家也在相繼建立礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度。

　　我國(guó)作為*大的發(fā)展中國(guó)家，戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備處于起步階段。盡管制定了石油儲(chǔ)備計(jì)劃，但其他重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備尚未引起重視，形勢(shì)十分緊迫。應(yīng)盡快制定我國(guó)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備規(guī)劃，以保障在國(guó)際風(fēng)云變幻和激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，避免受制于人。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲(chǔ)備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲(chǔ)備形式采取礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備相結(jié)合；同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)備，如煤、鎢、錫、稀土等礦產(chǎn)，防止因競(jìng)相出口導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)供過于求、優(yōu)勢(shì)價(jià)格下跌的局面。

　　3.加快實(shí)施“走出去”開發(fā)境外資源戰(zhàn)略的步伐，建立境外資源基地

　　通過境外風(fēng)險(xiǎn)勘探建立境外礦業(yè)生產(chǎn)基地，是當(dāng)今國(guó)際礦業(yè)界的發(fā)展趨勢(shì)。如20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)的石油勘探開發(fā)投資，一半以上投向海外，石油作業(yè)活動(dòng)遍及世界各地。日本從上世紀(jì)60年代開始，就積極參與國(guó)際石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，由此途徑獲取的石油份額約占進(jìn)口量的1/6。海外礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)大，投資多，周期長(zhǎng)，我國(guó)政府要通過制定規(guī)劃、政策扶持、信息服務(wù)等為企業(yè)鋪路搭橋。如研究制定開發(fā)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源的中長(zhǎng)期規(guī)劃，國(guó)內(nèi)銀行為海外投資開發(fā)礦產(chǎn)提供資金支持，建立境外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，健全對(duì)外投資信息服務(wù)等。

　　我國(guó)已是礦產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，目前90%以上的進(jìn)口礦產(chǎn)是以貿(mào)易方式直接從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買。由于進(jìn)口方式較為單一，在國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，缺乏足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并且受制于人，因此，應(yīng)盡快改變單純依靠貿(mào)易進(jìn)口資源的狀況，采取貿(mào)易與開發(fā)并舉，通過多種方式利用國(guó)外資源。我國(guó)石油、有色、冶金工業(yè)已向海外邁出了勘探開發(fā)步伐，并取得一定成效，為進(jìn)一步實(shí)施“走出去”開發(fā)境外資源戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　4.組建跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)，積極參與國(guó)際資源分配

　　國(guó)際礦業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是企業(yè)大型化和國(guó)際化，所形成的跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)極力控制國(guó)際資源并積極參與國(guó)際資源分配。與發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)礦業(yè)公司不斷加強(qiáng)對(duì)世界礦產(chǎn)資源控制相比，我國(guó)參與全球資源的競(jìng)爭(zhēng)力仍然較差。從總量上看，我國(guó)的鋼鐵、煤炭、石油、化工、建材等產(chǎn)業(yè)均可以與發(fā)達(dá)國(guó)家相較量，但我國(guó)任何一個(gè)礦業(yè)企業(yè)的規(guī)模都不足以與跨國(guó)礦業(yè)公司相抗衡。我們必須通過產(chǎn)業(yè)重組，組建若干與國(guó)外大礦業(yè)公司相抗衡的跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)、又熟悉國(guó)際經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍，使我國(guó)跨國(guó)勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平，為參與全球資源配置奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄗ髡撸簢�(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）