五部委支持老城轉(zhuǎn)型 重點(diǎn)扶持示范區(qū)

    發(fā)改委網(wǎng)站10月9日稱，發(fā)改委、工信部等五部委日前印發(fā)《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（下稱“意見”）。

    意見指出，要用10年左右時(shí)間，建立創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力機(jī)制，形成以園區(qū)為核心載體的平臺支撐體系，構(gòu)建特色鮮明競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。為此將改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

    意見在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投融資、土地等方面政策上對老工業(yè)城市、資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)給出了明確的扶持，依托于城市的示范區(qū)將成為老工業(yè)城市、資源型城市去除過剩產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、集聚特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)（愛基，凈值，資訊）的主要載體。

    建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機(jī)制是意見的首要目標(biāo)，這一方面需要政策鼓勵創(chuàng)新，向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（愛基，凈值，資訊）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面需要理順創(chuàng)新的市場激勵機(jī)制，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、完善法制化環(huán)境上給企業(yè)以保障；而在老工業(yè)城市、資源型城市中開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，打破政策壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力也是這些地區(qū)內(nèi)生動力生成的重要基礎(chǔ)。

    打造示范區(qū)與示范園區(qū)

    意見的目標(biāo)之一就是，形成以園區(qū)為核心載體的平臺支撐體系。按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心目標(biāo)，支持建設(shè)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。

    對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大、工作成果突出的城市，意見提出支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，先行先試重大改革和重大政策，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    此外，依托示范區(qū)內(nèi)已有*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，打造支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心平臺和載體。

    中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在去年底審議《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》時(shí)*明確提出，設(shè)立一批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，其后的“十三五”規(guī)劃也明確了這一要求。

    他介紹，示范區(qū)主要依托于城市，而示范園區(qū)則是依托高新區(qū)、還有一些省級的、*的園區(qū)，示范區(qū)要比單個(gè)的園區(qū)范圍更廣，內(nèi)容更豐富。

    針對示范區(qū)，意見在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投融資、土地等方面提出了明確的扶持政策。陳耀認(rèn)為，選作示范區(qū)的城市可能是兩類：一類是有一定規(guī)模、問題突出的老工業(yè)基地和重化工業(yè)城市，這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，具備一定的代表性；另一類可能是在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上轉(zhuǎn)型比較突出的城市，比如在雙創(chuàng)、孵化器的方面有一定基礎(chǔ)的老工業(yè)城市。

    此外，意見還鼓勵中央企業(yè)通過與地方共建研發(fā)或生產(chǎn)基地，共同投資重點(diǎn)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及開展資本合作等方式，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心副主任湯吉軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，中央企業(yè)和地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是東北等地方園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要路徑。

    湯吉軍稱，吉林政府已經(jīng)在推動地方與央企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地方也進(jìn)行了有益的探索，比如長春一汽的搬遷，長客和長春軌道園的協(xié)同發(fā)展，效果都很不錯(cuò)。

    鼓勵壓縮過剩產(chǎn)能

    改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的首要問題。

    意見支持改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持裝備制造業(yè)增強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)成套能力，提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平，大力實(shí)施精益制造和智能化改造試點(diǎn)示范，推動重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化制造。

    首先是淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業(yè)落后產(chǎn)能和處置過剩產(chǎn)能。意見提出，將示范區(qū)完成的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)與支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵省級人民政府對示范區(qū)主動壓縮低效過剩產(chǎn)能予以獎勵。

    陳耀介紹，在去產(chǎn)能上，老工業(yè)城市和資源型城市是主戰(zhàn)場，也是一塊“硬骨頭”，過剩產(chǎn)業(yè)在這些城市中占據(jù)了太大的比重，如果去產(chǎn)能動作過大，會對地方就業(yè)、財(cái)政，甚至社會穩(wěn)定產(chǎn)生明顯影響。

    意見還提出，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和困難企業(yè)退出，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。支持產(chǎn)業(yè)衰退、資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有潛力、有需求的特色產(chǎn)業(yè)集群。

    此外，還將全面推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷專項(xiàng)資金以及東北振興重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金將對示范區(qū)予以重點(diǎn)支持。

    土地政策上，將把示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用。

    陳耀稱，老工業(yè)基地實(shí)際上大多有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，土地、礦產(chǎn)等方面仍有優(yōu)勢，地理區(qū)位也不差，這些地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢進(jìn)行探索，揚(yáng)長避短。

    意見表示，要認(rèn)真落實(shí)國企出資人責(zé)任，下力氣解決法人治理結(jié)構(gòu)問題，妥善處理分離企業(yè)辦社會和廠辦大集體等歷史遺留問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索開展混合所有制改革，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為*，探索組建地方性國有資本投資運(yùn)營公司。

    增強(qiáng)內(nèi)生動力

    意見的首要目標(biāo)就是建立創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力機(jī)制。

    正如遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東所言，東北等地經(jīng)濟(jì)“難受”主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“難受”，“遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約占90%，新興產(chǎn)業(yè)約占10%，如果這個(gè)比例能反過來，就不難受了”。

    意見提出，將以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，支持加快發(fā)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加大移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與汽車、能源、裝備制造、生物等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。

    示范區(qū)肩負(fù)著培育新經(jīng)濟(jì)的使命，并將獲得多重政策紅利。

    比如，政府將發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級重大工程包等對示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜支持。

    此外，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金也將向示范區(qū)傾斜。

    然而，這些政策扶持更傾向于外部的支持。在陳耀看來，內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于市場主體能在市場活動中自然地獲取激勵，從而具備自發(fā)創(chuàng)新的活力。

    陳耀表示，一方面示范區(qū)要建立機(jī)制讓轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新的企業(yè)能從市場中獲得明顯的激勵，另一方面要在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、完善法制化環(huán)境層面給企業(yè)以保障。

    同時(shí)，要保護(hù)*具活力的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積極性。在陳耀看來，東北等老工業(yè)城市創(chuàng)新乏力、體制僵化的主要原因就是缺少民營經(jīng)濟(jì)的活力。