2萬億減稅降費(fèi)逐漸落地 地方減預(yù)算保底線

“5、6月兩個(gè)月的減稅額度有點(diǎn)超出我們的預(yù)期，全年數(shù)據(jù)是否超預(yù)期，還要再看看”，談及今年的財(cái)稅形勢，廣西財(cái)政廳副廳長羅海山有點(diǎn)壓力。

隨著4月1日增值稅降稅率政策的落地，今年2萬億大規(guī)模減稅降費(fèi)的“主菜”正式推出。5月申報(bào)期的開始，減稅政策效果逐漸顯現(xiàn)。

7月16日，財(cái)政部公布上半年財(cái)政收支狀況。數(shù)據(jù)顯示，全國稅收收入5、6月份連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長，直接拉低了上半年財(cái)政收入，增長3.4%為近十年來同期的新低。

減稅政策拉低當(dāng)期財(cái)政收入，轉(zhuǎn)變成企業(yè)即時(shí)的紅利。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近期在廣西、福建采訪獲悉，企業(yè)普遍受惠于減稅政策。這有利于企業(yè)輕裝上陣，節(jié)省下的稅款，多用于加大研發(fā)投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等。

為了彌補(bǔ)稅收減收，地方積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源，部分地方提高了金融企業(yè)、國企的利潤上繳，加大了對土地、廠房等資產(chǎn)處置。財(cái)政減收勢必會(huì)對年初預(yù)算安排的支出造成一定影響，部分支出可能被壓減，部分支出可能要延后。對于那些財(cái)力較為疲弱的基層政府，如何保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生，成為需要守住的底線。

更多省市有望調(diào)低年初預(yù)算目標(biāo)

今年上半年全國一般公共預(yù)算收入增速已經(jīng)低于5%的預(yù)期目標(biāo)。

減稅降費(fèi)政策的落地，是財(cái)政減收的重要因素。去年增值稅、個(gè)稅減稅政策翹尾，今年新增增值稅減稅政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免等，使得減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大。

“總體看，上半年財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，全國財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價(jià)增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間”，財(cái)政部國庫集中支付中心主任劉金云表示。

從地方數(shù)據(jù)來看，減稅降費(fèi)政策初顯效果。廣西財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，上半年廣西為市場主體減稅降費(fèi)144.8億元，其中減稅106.5億元，降費(fèi)7.5億元，減輕企業(yè)及個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)30.82億元。福建財(cái)政廳預(yù)計(jì)2019年僅增值稅改革、個(gè)稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免這三方面就新增減稅500億元以上，相比過去三年，減稅力度明顯加大。

“減稅降費(fèi)確實(shí)對地方財(cái)力造成壓力，我們建議地方人大相應(yīng)調(diào)整預(yù)算，為減稅釋放空間”，廣西財(cái)政廳預(yù)算處處長孫良權(quán)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

感到壓力的，并不止廣西一家。有東部財(cái)政系統(tǒng)官員曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，去年增值稅降稅率是從5月1日實(shí)施的，今年前4個(gè)月還會(huì)有減收效應(yīng)釋放。今年制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)3個(gè)點(diǎn)，是在全國兩會(huì)上正式宣布的，地方2019年預(yù)算安排得更早，并未充分考慮到這一點(diǎn)。加上地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、減量發(fā)展等，都會(huì)影響地方財(cái)政收入增長，地方應(yīng)該下調(diào)2019年預(yù)算目標(biāo)。

不僅是提議，已經(jīng)有地方下調(diào)了年初預(yù)算目標(biāo)。5月27日，重慶市2019年市級預(yù)算調(diào)整方案，提交給重慶市人大常委會(huì)審議，*終獲得通過。

重慶市的預(yù)算調(diào)整方案指出，減稅產(chǎn)生的是長期基礎(chǔ)性缺口，必須通過支出規(guī)模的壓減予以解決。除保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出外的一般性支出壓減5%，重點(diǎn)專項(xiàng)壓減13%，合計(jì)壓減市級支出55億元。相應(yīng)的，2019年稅收收入增長預(yù)期，從年初的7%調(diào)低到4%左右。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力的背景下，確保2萬億減稅降費(fèi)政策切實(shí)落地，是下半年積極財(cái)政政策的重要方面。有分析認(rèn)為，未來可能有更多省市會(huì)跟進(jìn)調(diào)低預(yù)算目標(biāo)。

助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

減稅帶來短期財(cái)政收入的減少，卻能帶來企業(yè)更持續(xù)健康的發(fā)展。

“新能源汽車的發(fā)展，會(huì)需要更多輕量化材料，這也是我們的發(fā)展機(jī)遇”，廣西南南鋁加工有限公司董事長韋強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

南南鋁加工是廣西有色金屬行業(yè)的代表企業(yè)，其原來的主導(dǎo)產(chǎn)品為鋁合金門窗等建筑鋁型材，現(xiàn)在致力為航空航天、軌道交通、汽車、3C消費(fèi)電子等提供鋁新材料。

對于這類處于投資期、研發(fā)投入較多的企業(yè)來說，減稅降費(fèi)政策幫助頗多�！靶碌亩愔聘母�，使我們公司每年進(jìn)項(xiàng)稅額可以節(jié)省0.96億元，公司每年固定資產(chǎn)采購金額較大，購進(jìn)固定資產(chǎn)可以一次性抵扣，大大減輕了公司的稅負(fù)壓力”，韋強(qiáng)表示。

南南鋁加工*新數(shù)據(jù)顯示，1-5月份其產(chǎn)量同比增長6.5%，但產(chǎn)值同比增長了12.2%。軍工及汽車輕量化鋁新材料等銷量增長近200%，公司經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。南南鋁加工積極拓展海外市場，1-5月外貿(mào)接單同比增長24%。

福建雪人股份有限公司是做制冰機(jī)、壓縮機(jī)起家的民營企業(yè)。類似壓縮機(jī)這樣的比較成熟的工業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)要想獲得更大發(fā)展，除了繼續(xù)保持產(chǎn)品的*，拓展新的領(lǐng)域變得更為迫切。近年來，雪人股份在積極拓展壓縮機(jī)的應(yīng)用范圍，很重要的布局在新能源汽車領(lǐng)域，研制氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)的部件——空氣壓縮機(jī)和氫氣循環(huán)泵。

雪人股份總經(jīng)理林汝捷對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，大幅度地減稅降費(fèi)，對企業(yè)來說是*公平、*有效的減負(fù)辦法，*直接的效果是提高企業(yè)利潤率，這是企業(yè)*期盼的，能增強(qiáng)民營企業(yè)的信心。

多舉措擴(kuò)大財(cái)源

除了幫助傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，借助開放平臺(tái)聯(lián)通海外市場、借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等，也成為地方壯大財(cái)源的重要舉措。

廣西是近年來積極推進(jìn)“西部陸海新通道”建設(shè)的省份之一，該通道向北經(jīng)重慶、蘭州、西安等西部地區(qū)，通過中歐班列連接中亞、歐洲等地，向南經(jīng)廣西北部灣港口可通達(dá)新加坡、東盟等主要物流節(jié)點(diǎn)城市。

廣西“西部陸海新通道”的樞紐項(xiàng)目之一“中新南寧國際物流園”，得益于地方政府的支持，出臺(tái)了較為優(yōu)惠的招商政策。

廣西新中產(chǎn)業(yè)投資有限公司（新加坡太平船務(wù)在南寧設(shè)立的中外合資公司，為該園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營主體）總經(jīng)理鄭權(quán)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在物流園區(qū)設(shè)立的公司，成立之后的5年內(nèi)，其上交給地方政府的企業(yè)所得稅部分可以免交，這意味著園區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅為15%（企業(yè)所得稅率25%，中央地方按六四分成，歸地方的40%可以免交）。我們預(yù)計(jì)，園區(qū)總投資規(guī)模能達(dá)到100億元。

目前，萬緯物流、復(fù)星國藥等投資項(xiàng)目正在建設(shè)中。該園區(qū)旨在為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通提供配套和支持，推動(dòng)“中國-東盟自貿(mào)區(qū)”升級，吸引更多國外企業(yè)尤其是新加坡企業(yè)走進(jìn)廣西，為廣西帶來更大發(fā)展機(jī)遇。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于企業(yè)打破地域界限、拓展市場空間。福建近年來致力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，廣西也加大了對互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)園區(qū)的支持力度。

“園區(qū)為我們這類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供房租等減免，減稅降費(fèi)、良好的營商環(huán)境等能幫助企業(yè)快速成長。我們僅用了3年時(shí)間，從一家不足10人的小微電商企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在員工超過400人，產(chǎn)值近2億，稅收突破2000萬的食品企業(yè)”，廣西軒媽食品有限公司總經(jīng)理韋福獻(xiàn)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

兜住“三�！钡拙�

據(jù)介紹，廣西確保全區(qū)財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行的具體方案已下發(fā)，包括加大財(cái)源培植力度、挖掘增收潛力，加快預(yù)算執(zhí)行、用好政府債券資金。對于廣西這樣的西部省份，爭取更多中央財(cái)力支持也是很重要的方面。此外，還要壓減非剛性非急需支出，嚴(yán)控追加預(yù)算行為。

福建也在多渠道開源平衡收支。除了加大穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他預(yù)算資金調(diào)入力度，還鼓勵(lì)有條件的地方適度增加2019年地方國有金融和國有企業(yè)上繳利潤，彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，一些地方加快了土地等資產(chǎn)處置，這帶來了非稅收入的較大幅度增長，彌補(bǔ)了稅收減少帶來的缺口。

“處置土地、廠房等資產(chǎn)，能帶來一次性收入，這不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。”孫良權(quán)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

財(cái)力較為薄弱的市縣，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生的壓力加大。財(cái)政部廣西監(jiān)管局局長胡帆表示，廣西減稅降費(fèi)政策落地效果整體較好，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生的“三�！惫ぷ髟诜�(wěn)定推進(jìn)。廣西一些市縣本身財(cái)政收入有限，可能地方本級收入三四個(gè)億，但財(cái)政支出有20多個(gè)億，這些市縣財(cái)政支出的大頭來自上級轉(zhuǎn)移支付。從對市縣的調(diào)研來看，基層“三�！惫ぷ麟m然面臨壓力，但目前財(cái)力是有保障的。

福建財(cái)政廳也出臺(tái)辦法，兜牢基層“三保”底線，要求嚴(yán)格落實(shí)縣級基本財(cái)力保障主體責(zé)任，縣級預(yù)算編制要將“三�！敝С龇旁谑孜�。省財(cái)政會(huì)對重點(diǎn)選取的可能出現(xiàn)“三保”不到位情況的財(cái)政困難縣（市、區(qū)）進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)不到位的，會(huì)監(jiān)督糾正。