鎢礦產品出口關稅調整及對鎢行業(yè)的影響

　　一、國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控的背景

　　1．國民經濟長期穩(wěn)定快速發(fā)展帶動礦產資源消耗速度明顯加快，資源和環(huán)境形勢不容樂觀。
進入21世紀以來，我國經濟迎來又一個高速增長期。宏觀經濟形勢的全面好轉，對資源的需求快速增長，主要短缺礦產資源供需形勢更加嚴峻。

　　2．國內生產明顯不能滿足市場需求，我國已成為世界上僅次于美國的第二大資源進口國。2005年能源礦產品原材料的進口總額1874億美元，出口總額1045億美元，進口超過出口829億美元。

　　3．對外貿易超常規(guī)發(fā)展，國家外匯儲備已超過1萬億美元，匯率風險加大，外貿結構亟待調整
近兩年，我國外匯儲備以每年2000億美元的速度攀升。早在05年2月份，中國就已超過日本，成為世界*外匯儲備國。而到去年底，國家外匯儲備余額達10663億美元，同比增長30.2％，全年外匯儲備增加2473億美元，同比多增384億美元。長期執(zhí)行的“獎進限出”的外貿政策是導致外貿高速發(fā)展，外匯儲備大量增加的主要原因之一。

　　為了滿足進口和償還外債的需要，中國只需要大約7000億美元的外匯儲備。顯然，目前我國的外匯儲備太多了。外貿結構亟待調整。

　　國家對高耗能、低附加值、高污染、技術密集度低的行業(yè)進行外貿政策，包括出口退稅政策和出口關稅政策進行調整，是國家滯緩外匯過快增長、調整進出口結構的重要決策。

　　4．礦產資源應當首先滿足國內經濟發(fā)展需求，保障21世紀經濟社會的可持續(xù)發(fā)展
我國的國民經濟發(fā)展到現(xiàn)階段，已經無須依靠出口寶貴的資源來換取外匯。國家不僅不會再支持能源、礦產品、原材料的出口，相反，今后會受到國家相關政策越來越多的限制。這是大勢所趨，不以人的意志為轉移。

　　5．從2003年開始，國家對部分投資過熱行業(yè)實行宏觀調控
在資源性產業(yè)，宏觀調控的行業(yè)主要是投資過熱的鋼鐵、水泥、焦碳、電解鋁、銅冶煉等，宏觀調控政策包括產業(yè)政策、金融投資政策、加工貿易政策、用地政策、進出口政策及相關的一系列財政稅收政策的調整，征收出口關稅只是國家宏觀調控政策的一個重要組成部分。目前，鎢礦、稀土行業(yè)已進入國家實行宏觀調控的行列。

　　二、國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控政策的主要依據

　　1．鎢資源消耗過快，資源形勢嚴峻

　　鎢是被國家列為保護性開采的特定礦種。國家對鎢礦實行開采和出口總量控制的政策。但是，連續(xù)多年的超計劃開采，使得我國鎢礦資源儲量消耗過快。

　　截至2005年底，我國有鎢礦區(qū)310個，共有查明資源儲量569.27萬噸；在鎢礦查明資源儲量中，黑鎢礦約占20.8%，白鎢礦約占69.6%，混合鎢礦約占9.6%，其中基礎儲量260.46萬噸。

　　據有色金屬協(xié)會的不完全統(tǒng)計，2006年鎢精礦產量7.99噸，比上年增長8.8%，據此估計，全國鎢精礦總產量當在10.5萬噸左右。如果采選綜合回收率按鎢協(xié)提供的58.4%計算，現(xiàn)有鎢礦基礎儲量只能滿足開采14年的需要。
黑鎢礦的資源保證程度更低。2006年黑鎢礦產量按8.5萬噸，目前黑鎢礦基礎儲量只能滿足到2010年的需要。
鎢是重要戰(zhàn)略物質。本世紀上半葉正值我國經濟高速發(fā)展時期，估計到本世紀20年代，我國的工業(yè)化將達到中等發(fā)達國家水平，屆時我國鎢的消耗將超過歐美國家目前的水平。對于寶貴的鎢礦資源，我們現(xiàn)在如果不很好保護，節(jié)約利用，任由企業(yè)盲目過量生產和出口，屆時勢必將因為出現(xiàn)資源短缺而需要高價再進口，影響國家經濟發(fā)展的全局。

　　2．生產能力過剩，生產嚴重超標

　　近年來，鎢礦行業(yè)成為國內外資金追逐的投資熱點，采礦生產能力和實際生產量大大超過國家制定的總量控制目標。

　　2004年和2005年國家下達的全國鎢精礦總量控制指標均是5.2萬噸（折合WO365%，下同），但據中國有色金屬協(xié)會統(tǒng)計，這兩年的實際生產量，2004年為11.63萬噸，比上年猛增65.7%，超指標生產123.7%；2005年為9.94萬噸，雖比上年減產14.5%，但仍超指標生產91.2%。2006年下達的鎢精礦總量控制指標是59060噸，其中包括綜合利用4250噸，總量控制指標比上年提高13.6%，而根據本人在有關部門不完全統(tǒng)計數據基礎上的估計，全年全國鎢精礦產量應高達10.5萬噸，同比增長8.8%，超指標生產77.7%，鎢精礦產量再一次大幅度突破國土資源部下達的總量控制指標。

　　經過多年持續(xù)不斷的艱難的清理整頓，目前經國土資源部確認具有開采資格的鎢礦山企業(yè)只有115家，2005年鎢的采、選生產能力分別為1300萬噸與1400萬噸（礦石量），折合成鎢精礦（65%WO3），綜合生產能力要超過12萬噸，超過國家制定的總量控制目標1倍以上。

　　目前國內外鎢市正處于高位，企業(yè)經濟效益極好，要求增加鎢礦生產和出口指標的呼聲很高。在這種情況下，如果任由企業(yè)盲目生產和出口，鎢礦生產和出口形勢將再度失控。

　　受利益驅動，部分省區(qū)的礦山企業(yè)超計劃指標生產的情況十分嚴重，例如廣東鎢精礦生產量比上年超產的幅度高達2-3倍，而湖南、內蒙古的超產幅度也答30-40%，河南鎢精礦增長的幅度也在10%以上。有的企業(yè)甚至還有瞞產不報的情況。

　　鎢礦產量過大，使得我國鎢礦儲量消耗過快，保有儲量不能滿足我國未來經濟發(fā)展的需求，是國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控政策的主要原因。

　　3．冶煉加工環(huán)節(jié)投資過熱，低水平重復建設，各類鎢品產能嚴重過剩，實際生產量遠超過國內需求，嚴重依賴出口

　　據不完全統(tǒng)計，2005年48家鎢冶煉企業(yè)的APT（仲鎢酸銨）生產能力為13.1萬噸，較上年增長13.3%；69戶鎢粉生產企業(yè)的鎢粉生產能力5.36萬噸，增長7%；197戶硬質合金生產企業(yè)的硬質合金生產能力2.84萬噸，增長10.9%；33戶鎢絲生產企業(yè)的鎢絲生產能力295.6億米，增長19.6%。鎢鐵生產能力也達到3.6萬噸。

　　由于市場鎢價一直在高位運行，無論礦山企業(yè)還是冶煉加工企業(yè)都有巨大利潤。受利益驅動和地方政府的盲目支持，鎢的初級冶煉加工規(guī)模仍在盲目擴大2006年正在建設或籌建的APT生產線還有1.6萬噸，在建或籌建的鎢粉生產線還有1.4萬噸，在建或籌建的硬質合金生產線還有1700噸，在建或籌建的鎢鐵生產能力也有4000噸。鎢電極、鎢絲、鎢條桿、高比重合金、其他鎢鹽的生產線也在紛紛建設。

　　4．鎢品生產結構不合理，實際生產量遠超過國內需求，嚴重依賴出口，總量控制政策形同虛設

　　我國目前生產的鎢品主要有APT（仲鎢酸銨）、氧化鎢及鎢粉、鎢絲、硬質合金等。這些中間原料和中低檔產品生產的主要目的就是供應出口。

　　隨著市場轉旺，近年來這些中間原料和中低檔產品的產量大幅度增長：2005年仲鎢酸銨產量5.18萬噸，比上年增長7.7%；氧化鎢產量3.81萬噸，同比增長13.9%。而2006年仲鎢酸銨的產量估計在7萬噸以上，碳化鎢粉產量按比上年增長40%估計，應超過5000噸。這些以出口為目的的中間原料產品的產量大幅度增長造就了鎢礦工業(yè)新的虛假繁榮：鎢精礦產量再創(chuàng)歷史新高，有可能突破11萬噸大關，出口和出口創(chuàng)匯額大幅度增長，再創(chuàng)歷史*高記錄。據海關統(tǒng)計，2006年共出口鎢酸、氧化鎢及氫氧化鎢類產品12208噸，基本與上年持平；出口仲鎢酸銨等鎢酸鹽類9537噸，同比增長5%；此外，還出口碳化鎢3921噸，鎢粉1905噸，各類鎢制品2517噸。

　　代價也是極其慘重的：有的地方亂采濫挖已經再度泛濫，至少有15萬噸鎢礦資源儲量被消耗掉，國家對鎢開采和出口總量控制的戰(zhàn)略目標再一次受阻。如果這種無視國家總量控制政策而盲目生產和出口的問題得不到解決，用不了多久，國際鎢市的繁榮將成為曇花一現(xiàn)，有可能再次走向它的反面。

　　三、  國家對部分鎢品征收出口關稅將對鎢品出口產生的影響分析

　�。ㄒ唬﹪�家對鎢品出口進行宏觀調控的政策措施

　　主要包括三個方面：

　　1．取消了鎢的加工貿易政策
實際上，為了達到節(jié)能降耗防止對環(huán)境的污染，國家對幾乎所有種類的礦產資源，都不再允許搞加工貿易。這等于是堵住了以鎢砂串換鎢品，搞變相出口，逃避監(jiān)管，偷逃稅款的路子

　　2．取消了部分鎢品的出口退稅政策
2006年9月財政部剛剛下文，將鎢的原料和原材料類商品的出口退稅率下調到5%，今年初又取消了原料和原材料類鎢品的出口退稅政策，不再給予退稅優(yōu)惠。這給我們發(fā)出了一個明確的信號，即國家今后不再支持原料和原材料類鎢品的出口了。從支持出口，到不再支持出口，這是一個很大的政策轉變。

　　3．對部分鎢品征收出口關稅
從2007年1月1日起，國家開始對部分鎢品征收出口關稅。征收出口關稅的鎢品在品種上與取消了出口退稅政策的鎢品品種一致，但因品種不同而有很大差別。具體地說，屬于原料類的鎢品，例如，稅則號為81019700的鎢廢碎料，征收15%的出口關稅；而稅則號為26209910的含鎢的礦灰及殘渣，征收的出口關稅稅率則為10%；屬于原材料類的鎢品，例如，稅則號為28259012的氧化鎢等，稅則號為28480100以仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類等，稅則號為28499020的碳化鎢，稅則號為81011000的鎢粉，稅則號為81019400的未煅軋鎢等5大類鎢品，征收的出口稅率則為5%，而稅則號為72028010的鎢鐵及稅則號為72028020的硅鎢鐵這兩類鎢品，雖然也屬于原材料類，但因其屬于高耗能高污染類產品，征收的出口稅率則要高一些，為10%。
應當指出，以上幾大類鎢品的出口暫定稅率，是在充分考慮到它的征收會過多地影響企業(yè)經濟利益的情況下采取的折衷方案，是降了一個等級的過渡性方案。特別是氧化鎢與氫氧化鎢、仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類、碳化鎢、鎢粉、未煅軋鎢等5大類鎢品，與其它有色金屬產品相比，征收5%的出口關稅其稅率明顯偏低，估計明年還將繼續(xù)上調。

　　國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控，目前主要體現(xiàn)在以上3個方面，而對生產企業(yè)和出口企業(yè)來說，*直接、*重要的還是對鎢礦產品征收出口關稅。根據作者對宏觀形勢的判斷，國家向絕大部分資源性產品征收出口關稅，目的是減少出口，以首先保證國內經濟發(fā)展對礦產資源的需求，這是完全正確的，也是大勢所趨，是國家為保證21世紀我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的一項戰(zhàn)略性措施。

　　（二）國家對部分鎢品出口征收關稅等宏觀調控政策的實施可能產生的影響

　　國家對鎢礦工業(yè)實行宏觀調控的根本目的，是為了調整目前我國鎢礦工業(yè)不合理的產業(yè)結構，促使產品升級換代，為子孫后代多留下一些鎢礦資源，以保證21世紀20年代以后我國社會經濟發(fā)展對鎢的需求。

　　1．抑制出口，抑制鎢粗加工業(yè)的盲目投資和過快發(fā)展

　　這實際上就是國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控政策的初衷。但目前實施的加征鎢品出口關稅的政策力度還不大，特別是在國際市場價格高、利潤十分豐富的情況下，加征鎢品5%的出口關稅可能只能給有投資欲望但尚未付諸行動的投資者一個政策信號：國家并不鼓勵原料類和原材料類鎢品的出口，相反，對于過量出口，要加以限制。
作者認為，如果這一次對部分鎢品征收出口關稅的政策不未能達到預期的效果，國家有可能在2008年將原料類和原材料類鎢品的出口關稅進一步提高到10%，甚至更高。

　　2．鼓勵鎢礦行業(yè)結構調整,發(fā)展精細加工

　　目前，國家并沒有對鎢條、桿、型材及異型材板、片、帶、箔等加工程度較深的一類產品征收出口關稅, 因此5%的出口退稅政策仍將繼續(xù)執(zhí)行�？梢赃@樣理解, 至少在目前, 對于這類鎢品的生產和出口, 國家還是允許的, 甚至是鼓勵的。而對于細鎢絲等高附加值產品, 特別是目前國內還不能生產,需要進口的具有特殊用途的鎢絲及其它高附加值的高端產品,國家更是會采取一系列政策措施加以支持和鼓勵。

　　3．對粗加工鎢品出口的限制,為鎢價進一步的上揚提供了發(fā)展空間

　　在鎢價尚處于高價位時就出臺對部分粗加工鎢品加征出口關稅的政策,具有未雨綢繆的作用, 實際上是向全世界宣告,中國政府不會容許鎢市場再走那條“價格高漲—產能擴張—供過于求—價格低迷”的老路。那是條惡性循環(huán)的死胡同。既然中國是國際鎢市的主要供應商,我們就有資格做市場真正的主宰,而不能老被別人牽著鼻子走。應當說國家和企業(yè)的長期利益與根本利益是一致的。

　　順便說一句,目前鎢價的高企實際上是反映了鎢作為一種珍稀戰(zhàn)略物資的價值回歸。不要以為我們得了多大的便宜。過多的出口,實際上與我們的后代子孫爭食，使得鎢這類珍稀戰(zhàn)略物資儲量過快耗竭, 我們的子孫就有可能在不久的將來要花幾倍甚至幾十倍的大價錢再進口。我們千萬不要為蠅頭小利做隗對子孫的事情。

　　4．有利于充分利用國外資源

　　鎢是我國的優(yōu)勢資源, 但仍然存在一個充分利用國外資源的問題。過去,只要出現(xiàn)對國外鎢砂進口稍微多一點的情況 , 我們的企業(yè)就忙于收集材料向上面反映, 要求對此采取限制措施。好象我們的鎢資源多得不得了, 怎么用也用不完似的。要轉變思想觀念。要充分利用過剩的生產能力,多加工利用一些國外的鎢礦資源。

　　四、政策措施和建議

　　1.根據新的形勢, 協(xié)助政府制訂好“十一五”期間鎢礦生產和出口控制目標

　　目前全世界對鎢的需求為6萬噸金屬量，其中中國國內需求量為2.23萬噸（已經高估，按照目前我國工業(yè)化的實際水平，我國國內的適度消費量應在1.5萬噸以下），國外對鎢的需求只有3.77萬噸。2005年我國生產鎢精礦9.94萬噸，折鎢金屬5.12萬噸，約占世界鎢產量的80%以上；出口鎢3.4萬噸，也占國外對鎢需求總量的80%。
國家在安排出口配額時，首先要考慮的是出口量在國際市場究竟應當占據多大的份額。從目前我國保有的鎢礦資源情況看，在國際市場上所占的份額不宜太高，高達80%顯然是不適宜的，有必要降到50%，即出口1.9萬噸金屬量；甚至有必要降到40%，即出口1.5萬噸金屬量；考慮到國內的適度消費量1.2萬噸，那么就需要安排生產6萬噸的鎢精礦，如果考慮從嚴掌握，則可考慮安排生產5.3萬噸的鎢精礦。建議國土資源部以5.3萬噸作為鎢精礦生產總量控制目標；以1.5萬噸鎢金屬量作為國家有關部門鎢礦產品的出口配額出口總量控制目標。

　　2．協(xié)助政府制定鎢加工產業(yè)政策。

　　制定鎢加工產業(yè)政策的基本原則是：支持和鼓勵發(fā)展鎢的深加工與精細加工，而對于產能已經明顯過剩的原料類中間產品，一方面要嚴格限制其盲目發(fā)展，另一方面要在調查研究的基礎上，淘汰一部分技術工藝落后、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產能力，通過整合，提升整個鎢加工業(yè)的技術和管理水平，使之與我國鎢業(yè)大國的地位相適應。

　　3．企業(yè)要自律，模范執(zhí)行鎢精礦生產配額

　　4．建議國家實行有區(qū)別的稅費政策

　�。�1）提高鎢礦資源稅與資源補償費，必要時建議將生產環(huán)節(jié)增值稅的稅率恢復到原來的檔次17%；
    （2）為鼓勵企業(yè)開采利用白鎢礦，建議將白鎢礦礦山企業(yè)的生產環(huán)節(jié)增值稅、資源稅與資源補償費維持在目前的稅率水平，不予調整；
     （3）為維護鎢礦生產總量控制政策的權威性，保障國家資源所有者的正當權益，建議對超指標生產的鎢礦開采企業(yè)，施以必要的行政處罰，例如扣減下一年度的開采指標；對于屢懲屢犯而又情節(jié)嚴重的，建議加征數倍甚至十數倍的資源稅和資源補償費，直至吊銷其采礦許可。