七部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見》

2005年7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2005]38號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、環(huán)�？偩�、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等七部委《關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理的意見》 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
《意見》重申：鎢、錫、銻是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，其儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量均居世界前列，在國(guó)際市場(chǎng)有著舉足輕重的地位。自國(guó)務(wù)院《關(guān)于將鎢錫銻離子型稀土列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》（國(guó)發(fā)[1991]5號(hào)）下發(fā)以來，有關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)鎢、錫、銻實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理，在保護(hù)資源、規(guī)范礦業(yè)秩序等方面取得了積極成效。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
《意見》指出：由于一些地方、企業(yè)片面追求局部利益，以及有些管理工作不到位，在鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是亂采濫挖屢禁不止，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，安全事故時(shí)有發(fā)生；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，產(chǎn)品長(zhǎng)期供過于求，造成資源大量流失，資源優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，出口仍以初級(jí)冶煉產(chǎn)品為主，部分高附加值產(chǎn)品尚需進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
《意見》提出：為合理開發(fā)利用鎢、錫、銻等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其開發(fā)、利用和出口的管理與指導(dǎo)，提出以下意見： 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
一、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加強(qiáng)法規(guī)政策引導(dǎo) 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
制定科學(xué)合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，是促進(jìn)鎢、錫、銻行業(yè)健康有序發(fā)展的 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
重要措施。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門，依照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、合理布局”的原則，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，制訂我國(guó)鎢、錫、銻工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)投資，制止低水平重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，國(guó)土資源部和商務(wù)部要依據(jù)規(guī)劃，分別會(huì)同有關(guān)部門制定鎢、錫、銻三種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計(jì)劃，下達(dá)到各有關(guān)礦山和企業(yè)執(zhí)行，嚴(yán)禁超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，盡快起草國(guó)家保護(hù)性開采特定礦種經(jīng)營(yíng)管理方面的法規(guī)，規(guī)范開采、冶煉、加工及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。有關(guān)部門要研究完善有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)鎢、錫、銻生產(chǎn)企業(yè)加大科研投入，改進(jìn)工藝裝備，提高�品的科技含量和附加謸�(dān)還睦�企业皽悗ぶC【�济原则进行联含F(xiàn)刈�，提高产覍�(dǎo)�中洱x�培养具有国际竞争力碘c笠導(dǎo)�蛿Q?中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    二、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品出口管理，提高行業(yè)自律水平 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    進(jìn)一步完善鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件的單位和個(gè)人，嚴(yán)禁其從事鎢、錫、銻的勘查、開采、冶煉、加工、銷售和出口等活動(dòng)。由國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)展改革委盡快制訂鎢、錫、銻勘查開采領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，由發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門盡快制訂鎢、錫、銻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，提出資金、技術(shù)、裝備、規(guī)模以及能耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的要求。繼續(xù)實(shí)行鎢、銻出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證制度，商務(wù)部要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門制訂和完善出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件，嚴(yán)禁出口供貨企業(yè)收購(gòu)無采礦許可證開采企業(yè)的礦產(chǎn)品。要繼續(xù)實(shí)行出口配額管理，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品的配額比例，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例；要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻及其制品的出口調(diào)控。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    三、依法開展治理整頓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    為解決當(dāng)前存在的突出問題，各地區(qū)要依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，立即組織對(duì)鎢、錫、銻行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行一次全面治理整頓。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    一是治理整頓鎢、錫、銻礦山開采秩序。依法取締無證開采行為，依法查處以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的行為，制止亂采濫挖。對(duì)已取得采礦權(quán)證，但浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)設(shè)施不全的礦山企業(yè)，要依法予以處罰。嚴(yán)格執(zhí)行開采總量指標(biāo)控制制度，對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要加大處罰力度，遏制盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；在國(guó)家新政策出臺(tái)前，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    二是治理整頓鎢、錫、銻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)任何收購(gòu)非法開采鎢、錫、銻礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行查處。依法取締未經(jīng)審批和無照經(jīng)營(yíng)的鎢、錫、銻冶煉及鎢加工產(chǎn)品（硬質(zhì)合金）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)雖經(jīng)審批和有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源等不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以處罰。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    三是治理整頓鎢、錫、銻在建項(xiàng)目。凡未履行國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定程序建設(shè)的鎢、錫、銻項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。在國(guó)家新的政策出臺(tái)前，暫停審批和新建鎢、錫、銻采選、冶煉和初級(jí)加工產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目；國(guó)土資源行政主管部門不得受理用地申請(qǐng)；環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書和核發(fā)排污許可證；工商行政管理部門不予登記注冊(cè)。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    《意見》強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)在治理整頓中的作用，指出：有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要加強(qiáng)鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、投資、市場(chǎng)供求、價(jià)格和技術(shù)進(jìn)步等方面的分析研究，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)公布生產(chǎn)和市場(chǎng)供需情況；協(xié)助有關(guān)部門做好行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提出調(diào)控礦山年度開采和出口總量的意見與建議；認(rèn)真宣傳、貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止低價(jià)競(jìng)銷和惡性競(jìng)爭(zhēng)。 中國(guó)硬質(zhì)合金商務(wù)網(wǎng)*信息,未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。
    《意見》要求：各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成的治理整頓工作小組，組織力量進(jìn)行調(diào)查摸底和開展治理整頓。經(jīng)治理整頓被依法撤銷或關(guān)閉的企業(yè)，工商行政管理部門要依法責(zé)令其辦理變更登記或者注銷登記。治理整頓工作要于2005年11月底前結(jié)束，請(qǐng)各地區(qū)于2005年12月15日前將調(diào)查和治理結(jié)果報(bào)發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和商務(wù)部。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)治理整頓工作的指導(dǎo)，同時(shí)要根據(jù)各地自查情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，并將治理整頓結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。 

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